永康市创建文明卫生城乡工程领导小组办公室
 

永康市农贸市场长效管理实施意见

 
 

永政办发〔2015117

 

 

永康市人民政府办公室

关于印发永康市农贸市场长效管理

实施意见的通知

 

各镇人民政府、街道办事处,经济开发区、现代农业装备高新区(城西新区)、方岩风景名胜区管委会,市政府各部门:

《永康市农贸市场长效管理实施意见》已经市十六届政府第四十三次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

永康市人民政府办公室

 2015817

 

永康市农贸市场长效管理实施意见

 

为进一步贯彻落实省政府《关于加快推进全省农贸市场提升发展工作的通知》和《关于印发加快推进永康市农贸市场改造提升实施意见的通知》(永政办发〔201147号)精神,扎实推进新一轮农贸市场提升改造工作和城区“双创工作,决定在全市范围内推进落实农贸市场长效管理工作,特制订本实施意见。

一、指导思想

坚持以人为本、为民服务理念,健全农贸市场管理服务体系,明确政府各相关职能部门监管责任,规范市场举办方管理行为,形成农贸市场监管的合力,保障农贸市场举办方、经营者、消费者的合法权益,维护市场交易秩序。

二、总体目标

通过实施农贸市场长效管理,计划到2017年底,全市城区、各镇所在地的农贸市场全部达到二星级以上标准,积极推进业态和管理方式的创新,扎实开展文明诚信市场和文明诚信经营户创建,农贸市场的档次和管理水平得到全面提升。实现农贸市场食品安全放心、价格计量放心、消费环境放心、管理服务放心、诚信经营放心。

三、管理要求及职责

(一)市场举办方管理要求:

农贸市场既是经济发展的重要平台,更是社会公共基础配套设施,兼具民生性、公益性和市场性。市场举办方作为农贸市场管理主体,是市场管理直接责任人,应当履行市场管理职责,对市场内发生的违法行为依法承担相应的法律责任。

1.市场举办方应当在市场内设立市场服务管理机构,从市场租金收入中提留一定比例的管理经费,配备适量的服务管理人员。服务管理人员应佩戴标志上岗。城区中心农贸市场一般应配备15-20名以上的工作人员,其它镇(街道、区)、社区农贸市场应配备5-8名服务管理人员。各市场至少应配备1名能熟练运用电脑的管理人员。

农贸市场管理实行岗位管理,需配备市场秩序管理、环境卫生管理,食品、消防、计量、物业安全管理等专兼职工作人员,做到分工明确,责任到人。

配备与市场规模相适应的农产品安全检测设施和设备,确定食品安全管理专管员,加强对场内食品和农副产品的检查、检验、检测,并将检测结果公示,确保上市食品安全。

2.市场举办方应当与场内食品(农产品)经营户签订食品安全责任书,明确经营户的食品(农产品)安全责任,应当审查入场经营者的许可证、照,督促经营者在其经营场所的显著位置悬挂营业执照及其他许可证件。督促场内食品经营户执行索证索票制度,定期对入场食品(农产品)经营户的经营环境和条件进行检查,发现违法行为的,要及时制止并立即报告有关部门。市场举办方未履行前款规定义务,发生食品安全事故的,应当承担连带责任。

3.设立投诉点接受投诉、进行调解,配合消费者权益保护委员会和市场监督管理部门对消费争议进行调查与处理;鼓励市场举办方与场内经营者协议设立消费者权益保证金。消费者权益保证金专项用于对消费者权益的保障,不得挪作他用。

4.加强场内、场外秩序巡查,制止场内乱披乱挂,出摊经营现象,确保市场秩序井然;加强商品摆放管理,保证市场商品摆放整齐、美观。

市场举办方要认真贯彻执行《浙江省爱国卫生促进条例》,切实开展除“四害工作,及时清除场内污水、垃圾和废弃物,落实农贸市场塑料购物袋的有偿使用管理规定;配合政府管理部门开展各项整治,积极参与诚信示范市场、星级文明规范市场等申报、创建活动。

5.市场举办方应当规范日常管理工作,强化信息公开,提倡配备市场管理电子监控设备设施,鼓励有条件的市场设立独立的网页或网站,公开市场信息。

市场举办方应当在市场显著位置设置公平秤,设立信息公示栏(牌)或者电子信息屏,公布市场管理制度、投诉电话,及时发布质量监测、消费警示和提示、信用评价公示、场内经营者的奖惩等信息。

6.市场举办方应当推进市场信用建设,执行市场监督管理机关发布的市场信用分类评价标准,积极参与信用分类评价计分考核办法,并完善科学合理的场内经营者信用评价指标体系。

市场举办方应当主动开展经营者信用评价,引导场内经营者诚信经营,建立场内经营者信用档案,每年形成公正合理的经营者信用评价结果,并实施场内经营者信用奖惩制度,并建立经营者信用管理档案。

7.市场举办方要成立突发事件应急处置机构,制定应急预案,明确人员职责和突发事件应急处置流程,并细化分工、落实责任。

市场举办方应当确保市场消防安全,与经营户签订消防安全责任书,明确消防责任人,配备专职或兼职消防人员,定时定点对消防安全设施进行检查。配备符合消防标准的消防器材和设备,不准乱拉、乱搭、乱接电线和改动供电装置,确保安全用电。

市场举办方应当经常检查市场建筑物(构筑物)的安全使用状况,对存在安全隐患的,应当委托有法定资质的房屋安全鉴定单位对市场建筑物(构筑物)进行安全鉴定,采取措施及时消除建筑物(构筑物)安全隐患。

8.市场举办方应加强市场党建工作。对于符合条件的市场应及时成立党组织,支持党组织开展活动,有效发挥党组织及党员的实质作用。 

(二)镇(街道、区)职责:

实行属地管理。市场所在地的镇人民政府、街道办事处、开发区是市场管理的责任主体,在市政府统一领导下,各镇(街道、区)应当切实加强对农贸市场管理工作的领导,与辖区农贸市场签订目标管理责任书,把农贸市场年度考核纳入镇(街道、区)目标管理责任制考核内容。各项创建评比活动中涉及农贸市场的,由所在镇(街道、区)牵头落实,将上级要求和精神及时贯彻到辖区农贸市场,对检查中发现问题的市场要督促市场及时整改,并达到要求。加强对辖区市场的日常检查,督促市场搞好日常管理,协调市场与周边单位的关系,协调相关基层行政管理部门依法监管,积极协助解决辖区农贸市场发展过程中的疑难问题。

(三)部门职责:

发改(物价)局负责监督市场举办方的收费行为,督促经营者做好明码标价,提倡明码实价,对价格违法行为进行打击。

公安局负责市场的治安、消防管理,根据市场规模和治安、消防需要,督促市场举办方建立、健全治安、消防管理制度及保卫组织,履行管理职责,加强市场周边的交通秩序管理。

建设局对新建、扩建、改建并已办理施工许可的农贸市场建筑工程(管理职能已委托的除外),依照国家建筑技术规范标准的有关规定,对工程建设质量实施监督管理。

农林局负责指导市场完善畜禽交易防控设施和相关制度、指导市场开展活禽交易区定期清洗、消毒工作。加强对生猪定点屠宰管理。

商务局负责建立农贸市场主要农产品供应应急管理机制,监测分析农贸市场商品的供求状况,进行预测预警和信息引导。 

城管执法局负责整治农贸市场周边环境,取缔占道经营和乱搭乱建,对市场周边无证流动摊贩及周边店面的出店经营行为进行取缔治理。

市场监管局负责依法确认市场举办方和场内经营户的主体资格,对经营主体、交易行为等进行监督检查,督促市场举办方落实相关安全制度,组织市场食品安全监督检查、专项整治、流通商品质量抽检等工作,依法查处经营违法行为,适时组织农贸市场管理人员参加培训,积极履行法律、法规规定的其他职责。

质监局加强对农贸市场内用于贸易结算的计量器具进行监督检查,加强对市场经营户计量器具的定期强制检定。

消防大队负责打击消防安全违法行为,督促消除火灾隐患;督促和指导市场开展消防安全四个能力建设。

财政局负责制订、落实农贸市场提升改造相关奖励补助政策,监督专项资金到位和使用效率。

创建办负责指导市场开展“双创”活动。

环保局、卫计局等其它部门,在各自职责范围内依法对农贸市场进行监督管理。

四、保障措施

(一)加强组织领导。市商品交易市场及农贸市场提升发展工作领导小组对全市的农贸市场长效管理工作实行统一领导,具体负责长效管理工作的宣传发动、组织协调、督查考核、评比表彰等日常事务。

(二)建立联席会议制度。定期召开商品交易市场及农贸市场提升发展工作领导小组成员单位参加的联席会议,统筹协调在管理中出现的新情况、新问题。

(三)落实优惠补助相关政策。《加快推进全市农贸市场提升发展工作》(永政办发2011116号)规定相关政策延续不变,按《农贸市场提升改造奖励资金使用管理暂行办法》(永政办发201242号)和20136号专题会议纪要精神,对完成提升改造和创建省放心农贸市场的单位予以奖励补助。另,市财政每年安排100万元专项资金,用于农贸市场管理人员培训、市场举办方考核奖励,具体考核办法见《永康市农贸市场长效管理考核办法》。

(四)完善督查考核。各镇(街道、区)要把农贸市场长效管理工作列入城镇建设的重要组成部分,市商品交易市场及农贸市场提升发展工作领导小组要加大对该项工作的指导、督导和检查,成员单位要依照职责加强对农贸市场的管理。

(五)营造舆论氛围。充分利用广播、电视、报刊、网络、宣传栏等多种渠道和形式,广泛宣传实施农贸市场长效管理的重要意义,形成全社会关心支持农贸市场健康发展的良好氛围。及时总结推广各地的成功经验,典型引路,示范带动,把农贸市场管理工作不断引向深入。

本实施意见所称农贸市场,是指由市场举办方提供固定的场地、设施,进行经营管理,若干经营者集中在场内、长期独立从事农副产品交易活动,并经工商部门登记注册的场所。

 

(此件公开发布)

 

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